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完善商事仲裁製度 營造穩定開放國際商事法律環境
2020中國仲裁高峯論壇
發佈時間:2020-10-16 18:00 星期五
來源:中國國際經濟貿易仲裁委員會

商務部部長助理

李成鋼

2020 年 9 月 22 日上午

尊敬的高燕會長、楊萬明副院長、盧鵬起副會長, 

各位專家,各位同事,女士們、先生們:

大家上午好。很高興出席 2020 年中國仲裁高峯論壇。在當前新冠肺炎疫情肆虐全球,人類面臨前所未有的共同挑戰的時刻,我們共同研討爭議解決機制的革新與發展,非常有意義。

新冠肺炎疫情是 21 世紀最為嚴重的全球公共衞生危機,導致需求下滑、供給收縮、失業上升、預期下降,全球經濟陷入戰後最嚴重衰退,經濟惡化程度超過 2008 年金融危機時期。根據 OECD 9 月 16 日發佈的《經濟展望中期報告》,2020 年第二季度全球產出比 2019 年底降低 10%以上,預計 2020 年全球經濟縮水 4.5%,而 2008 年全球經濟未出現負增長。根據

世貿組織統計,2020 年第一季度全球貨物出口和進口同比下跌約 6.2%和 5.3%,預計 2020 年全球貨物貿易額將下跌 13%至 32%,可能高於 2009 年 22.6%的下降幅度。

就中國而言,2020 年第一季度國內生產總值同比下降 6.8%,第二季度同比增長 3.2%;進出口方面, 第一季度下降 6.4%,上半年下降 3.2%,1—8 月下降0.6%;利用外資方面,第一季度下降 10.8%,上半年下降 1.3%,1—8 月增長2.6%。中國經濟形勢逐步回穩向好。

疫情給國際商事交易帶來巨大沖擊。各國紛紛對人員、貨物採取限制入境或隔離措施,一些企業被迫停工停產,給合同履行帶來很大的不確定性。各經濟體在出台經濟刺激政策的同時,也採取了許多貿易和投資限制措施。有些措施出台並非出於疫情防控原因, 而是出於經貿摩擦、地緣政治等方面的考慮。

近年來,經濟全球化遭遇逆流,保護主義、單邊主義盛行,有的國家動輒以所謂“國家安全”限制甚至是禁止正常的國際貿易、跨國投資活動開展。新冠肺炎疫情的流行讓這一局面雪上加霜。尤其值得關注的是,國際經貿爭端解決機制的權威性受到嚴重挑戰, 約束性受到很大減損,國際經貿規則環境的不確定性明顯增大。當前國際經貿爭端解決機制面臨的問題主要表現在以下幾個方面:

一是世貿組織上訴機構停擺。2017 年以來,美國以存在所謂“體制性”關注為由,阻撓空缺上訴機構成員遴選。2019 年 12 月,上訴機構因只剩一名法官而無法受理新案件。曾被譽為多邊貿易體制皇冠上明珠的上訴機制黯然失色,上訴機構“停擺”是多邊貿易體制遭受的最沉重打擊。

二是投資者國家間爭端解決機制遭遇合法性危機。一方面,對投資仲裁的一些長期批評仍未找到有效的 解決方案;另一方面,近年來,一些國家基於對國家 主權權力和公共政策等方面的考慮,質疑投資仲裁的 合法性,選擇拋棄投資者與國家間爭端解決機制,廢 止已簽署的雙邊投資協定,退出《華盛頓公約》。國際 投資爭端解決機制的未來走向撲朔迷離。

三是完善多元化國際商事爭議解決制度任務艱鉅。世界早已進入信息化時代,電子商務蓬勃發展,日新 月異的信息技術催生的新業態新模式層出不窮,參與 商事交易活動的主體規模呈現指數級增長。傳統的商 事爭議解決模式顯然難以適應新的形勢變化和要求。 時代呼籲變革和發展。傳統商事爭議解決方式有變革 的壓力,新的爭議解決方式有發展的需要。近年來,商事爭議網上解決規則的制定和實操的嘗試,《新加坡調解公約》的簽署和生效,都是為迴應商事爭議解決實踐需求的積極努力和有效探索。

在國際秩序深刻調整、地緣政治熱點不斷、國際經貿規則面臨重塑壓力的形勢下,中國始終堅持深化改革擴大開放,積極推動經濟全球化,堅持多邊主義, 堅定維護多邊貿易體制。根據相關安排,在國際經貿爭端解決領域,商務部具體開展了以下幾項工作:

——積極推動達成世貿組織“多方臨時上訴仲裁安排”。針對世貿組織上訴機構陷入僵局的現實,中國與歐盟等世貿成員密切合作,共同建立了“多方臨時上訴仲裁安排”。截至目前,共有 50 個世貿組織成員參加了該項安排。7 月 31 日,各參加方就仲裁員名單達成一致,成功組建了仲裁員庫。該安排作為一種過渡性機制,對於維護多邊貿易體制、維護 WTO 爭端解決機制的權威性和有效性具有重要意義。

——積極推動國際投資爭端解決機制改革進程。 我們積極支持聯合國貿法會推動的投資者與國家間爭 端解決機制改革進程,正式提交了中方改革建議文件, 就下一步改革方向提出中方的建議方案。我們也與解 決投資爭端國際中心保持着緊密聯繫和建設性的溝通, 並積極支持正在進行的規則修改工作。

——積極推動《新加坡調解公約》的簽署和生效。2020 年 8 月 7 日,包括中國在內的 46 個國家簽署《新加坡調解公約》,解決了國際商事調解達成的和解協議的跨境執行問題。目前,已有 53 個國家簽署了公約,

已有 6 個國家完成了批准程序,公約已經正式生效。中國政府正在積極研究推進批准公約的相關工作。

女士們、先生們:

審視當前,單邊主義、保護主義、霸凌主義抬頭並有蔓延之勢,經濟全球化正遭遇前所未有的挫折, 加之百年未見的新冠肺炎疫情仍全球肆虐,全球經濟發展受到嚴重衝擊,這似乎是一個最壞的時代。但是, 放眼未來,只要我們敏鋭洞察到危機中孕育生機,只要我們努力在變革中謀新局,這又何嘗不是一個最好的時代。我們認為,中國的商事仲裁製度應始終堅持公平、正義、高效的價值取向,商事仲裁服務應始終秉持以當事人為本的服務理念,鋭意改革,不斷創新, 以持續提高公信力塑造中國仲裁的核心競爭力,為有效維護交易安全與穩定,促進國際貿易和投資活動的順利開展做出積極貢獻。中國商務部願意與國際仲裁界、國際法律界一起,推動完善商事仲裁製度,共同營造更加穩定、透明、開放的國際商事法律環境。

預祝 2020 年中國仲裁高峯論壇圓滿成功!

責任編輯:武卓立
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