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完善執法程序 嚴格執法責任 加強執法監督
規範化建設推動行政執法公正文明
發佈時間:2020-11-17 04:55 星期二
來源:法治日報——法制網

□ 推進全面依法治國·綜述

□ 法治日報全媒體記者 張維

法令行則國治,法令弛則國亂。法律得到有效實施和執行,對於施政治國具有至關重要的意義。

在推進全面依法治國的今天,只有政府帶頭有法必依、嚴格執法,國家才能在法治的軌道上有序發展。

黨的十八大以來,各級政府依法全面履行職能,堅持法定職責必須為、法無授權不可為,完善執法程序,嚴格執法責任,深入推進行政執法體制改革,全面推行行政執法“三項制度”,不斷加強行政執法規範化建設,行政執法日趨嚴格規範公正文明。

綜合執法改革深入推進

“厄瓜多爾凍南美白蝦外包裝檢出新冠病毒。”今年7月初,來自海關總署的這則消息讓很多人心頭一緊。

各地市場監管系統隨之緊急行動起來。浙江省温州市市場監管系統的執法隊隊員們接到了一個緊急任務:對市場上從厄瓜多爾進口的凍蝦進行全面排查,並採取緊急處置措施。之後的24小時裏,執法人員對全市的農批單位完成了逐一排查,並緊急下架了2500餘公斤凍蝦。

如此高效完成隱患消除工作,在過去是無法想象的,畢竟,要完成這項工作,需要工商、質監、食藥、物價等多個部門共同進行、相互配合。那麼,為何曾經需要一年多時間的工作,如今一天就結束了?

這一改變源於去年7月浙江省啓動了五大領域綜合行政執法改革。面對基層執法中存在的力量分散、“九龍治水”等痛點,温州首先破題,成為浙江省第一個組建五大領域綜合行政執法隊並全面部署此項改革的設區市,通過整合執法機構,組建了包括温州市市場監管綜合行政執法隊在內的5支綜合行政執法隊。

不只温州、不只浙江,綜合行政執法改革正在全國各地深入推進。就在10月底,北京市政府發佈了《關於進一步相對集中相關領域行政處罰權的決定》,明確自2020年11月1日起,將教育部門行使的全部行政處罰權、民族宗教部門行使的民族方面的全部行政處罰權劃入市場監管部門集中行使,具體執法工作由市場監管綜合執法隊伍承擔。

這一改革,首先給家長們帶來利好:曾經亂象叢生的教育培訓行業從此又多了一層緊箍咒。此前,教育培訓行業的行政執法權均由教育部門單獨行使,但受制於該行業牽涉面較廣,涉及多家監管部門,很多時候教育部門難免力不從心。業內普遍評價:此次集中劃歸監管權力,有利於增強執法效力。

在廣州市南沙區,綜合行政執法改革的好處也已然顯現。10月27日,廣州南沙區萬頃沙鎮九湧附近,在天上兩架無人機的監控下,兩台水上鈎機在水面、4台大型鈎機在岸上,同步開動對8至10棟違建(搭建)進行多點位清拆,4台降塵設備不間斷進行降塵作業,60名執法與施工人員各就各位。

這場大規模的綜合性執法活動由一支隊伍完成。南沙區於2019年3月推行區一級“一支隊伍管執法”綜合行政執法改革。經過一年多的實踐,南沙初步形成區全域“一支隊伍管執法”南沙模式,羣眾滿意度提高了,營商環境優化了,執法擾民減少了,行政成本降低了,政民關係和諧了,政府公信力提升了。

《法治日報》記者從司法部瞭解到,目前,市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業等領域綜合行政執法改革初步完成,各地區普遍推進行政執法力量重心下移,整合基層行政執法力量,行政執法體制機制不斷完善。

執法不規範等難題破解

曾經困擾行政執法的不規範、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題,近年來也得到有效解決。

破題之法便是行政執法“三項制度”的全面推行。黨的十八屆四中全會確定了“推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度”的改革任務。2017年1月,一份經中央深改組會議審議通過、由國務院辦公廳印發的文件——《國務院辦公廳關於印發推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度試點工作方案的通知》(以下簡稱《方案》),啓動了行政執法領域的這場革新。圍繞該文件的出台背景,官方解讀毫不諱言地指出“堅持問題導向,試點任務緊緊圍繞人民羣眾反映突出的行政執法不規範、辦事效率低、影響營商環境、侵犯人民羣眾利益”等問題。

《方案》所要試點的“三項制度”皆是對症下藥:執法公示制度,讓行政執法在陽光下運行,自覺接受羣眾監督;執法全過程記錄制度重在規範執法程序,對涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的執法活動,實現全過程音像記錄;重大執法決定法制審核制度重在保證合法行政,守住法律底線。

《方案》確定的試點單位有天津市、河北省、安徽省、甘肅省、內蒙古自治區呼和浩特市以及國土資源部等32個地方和部門。一系列變化在試點期間悄然發生,用司法部有關負責人的話來説:“亂執法、粗暴執法、野蠻執法和執法不作為等突出問題得到有效遏制,人民羣眾合法權益得到有效維護,社會各方面反映良好。”

試點取得了預期效果,形成了許多行之有效的制度機制,為全面推行“三項制度”奠定了實踐基礎。經中央全面深化改革委員會審議通過,國務院辦公廳2018年12月5日印發了《關於全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大行政執法決定法制審核制度的指導意見》,在全國全面推廣行政執法“三項制度”,充分發揮“三項制度”對促進嚴格規範公正文明執法的基礎性、整體性、突破性作用。

執法監督機制不斷完善

行政執法監督機制不斷完善,各級政府對執法部門執法行為的監督進一步加強。

行政執法監督所發揮的作用日益凸顯,促使嚴格規範公正文明執法明顯改善,行政執法水平進一步提高。

在今年疫情防控期間,執法監督就扮演了重要角色。疫情發生之初,司法部專門下發文件,對協調監督行政執法提出要求。全國各級執法協調監督部門緊盯防控執法行為,確保其嚴格在法治軌道上進行:對破壞防控的,如阻礙和破壞強制隔離,利用疫情囤積居奇哄抬物價,出售野生動物及其製品等行為,嚴厲打擊;對防控過度的,如擅自採取設卡、斷路、阻斷交通,限制企業正常生產經營等行為,予以禁止;對粗暴執法、生硬執法的,要求杜絕;對作風漂浮、落實不力、隱瞞真相、弄虛作假,甚至干擾、妨礙、抗拒有關疫情防治工作的失職瀆職人員,追究責任……

今年初,廣東省佛山市在即將發佈《關於實施“八項”嚴管防控疫情措施的通告》時,收到了來自政策審查小組的針對其中一條規定提出的反對意見。

“對出現確診病例的住宅樓單元,一律隔離14日。”政策審查小組認為此規定不妥:“在實際操作中一律隔離可能對羣眾生活造成較大影響。”“尤其是高層住宅樓一個單元可能涉及上百户近千人,一律隔離容易引發次生矛盾糾紛。”“這樣操作,肯定不利於全民抗擊疫情。”

政策審查小組是一個“戰時機構”,由佛山市新冠肺炎防控指揮部專門設置,設在佛山市司法局。按照規定,市級疫情防控政策文件原則上應以市指揮部辦公室名義統一發布,如需以部門名義發佈,應當報市指揮部辦公室同意。而要發佈,就必須經過政策審查小組的審查同意。這就提醒了各部門應當審慎決策,運用法治思維和法治方式落實疫情監控、隔離救治、檢驗檢疫等措施,維護疫情防控秩序,保障社會安定有序。

佛山的這種做法是全國執法行為普遍納入監督的一個縮影。即便在疫情防控這一特殊時期,也確保有一雙眼睛盯着執法行為,督促其時時刻刻在法治軌道之內運行。

此外,行政執法還在多個方面取得進展:行政執法規範化建設也在不斷加強中;建立行政執法裁量基準相關制度,規範行政裁量權行使,促進執法公正;嚴格落實行政執法責任制;開發建設和推廣應用全國行政執法綜合監督信息系統,啓動全國行政執法綜合管理監督數據匯聚工作;嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度,行政執法人員考核培訓力度全面加強;統一執法證件標準樣式,改進和規範綜合行政執法統一着裝。

責任編輯:劉一鳴
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