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用“繡花功夫”打造“淄博標準”
淄博構建行政複議規範化建設“升級版”
發佈時間:2020-12-17 05:30 星期四
來源:法治日報——法制網

□ 推進全面依法治國·全國法治政府建設示範地區和項目巡禮

□ 法治日報全媒體記者 姜東良 梁平妮

“我們公司對淄博市行政複議工作的專業、規範和服務非常滿意。不僅立案簡便快捷,而且開庭進行審理,表達訴求充分。庭審的場所設置、辦案程序與法院相比沒有什麼差別。整個審理高效專業,還全程免費辦理,真正體現了複議為民的宗旨。”近日,山東省淄博市司法局在按照行政複議標準體系建設的庭審室,開庭審理某物流運輸公司不服開發區管委會行政處罰一案後,該公司辦公室主任高某談起對此次庭審的感受時説。

在淄博市,行政複議標準化建設深得民心。《法治日報》記者瞭解到,自2015年起,淄博市全面啓動行政複議標準化建設工作,到2017年全市行政複議案件數首次超過全市法院同期一審行政訴訟案件數;2018年,複議案件調解和解率26.91%,直接糾錯率19.27%;2019年,全市複議案件調解和解率達到32.30%,直接糾錯率17.87%;連續3年行政複議決定履行率達100%,充分實現了服判息訴、案結事了。

設置五大支柱標準體系

作為一個組羣式老工業城市,淄博市過去在行政複議工作中經常遇到複議的基本流程、工作規範等標準不明確,羣眾知曉率低、複議難和同類案件審理結果差異化等短板、難點問題。如何有效破解這些難題?淄博市經過積極探索,反覆徵求意見,確立了創新標準化建設、打造行政複議規範化建設“升級版”的路子。

淄博市司法局局長聶玉彬介紹説,所謂行政複議標準化,就是在行政複議工作總體流程框架的基礎上,在受理、審理、調解、決定、履行、監督考核等各個環節,制定具體的制度進行規範,力求每項工作、每個節點都有流程規範和制度約束,實現行政複議由面到點全面規範。

這是一項龐大的工程。為實現“全面規範”的目標,淄博市行政複議標準化共設置了“行政複議基礎保障、行政複議立案、行政複議審理、行政複議決定、行政應訴”五大支柱標準體系,下設20個子體系,共計222個標準項,這在山東省乃至全國範圍都屬首創。

為高質量地完成行政複議標準化建設,在標準化的框架搭建上,淄博市嚴格按照行政複議法、行政複議法實施條例、《山東省行政複議條例》的規定進行,在具體標準的設置上則下足了“繡花功夫”,經反覆調研徵求意見,共梳理立案工作規程、審理工作規程等行政複議工作流程15項,規範創新立審分離、開庭審理等行政複議工作制度130項。同時,對行政複議立案、審理、決定、送達等所涉及的法律文書進行梳理,形成了70種法律文書樣式,規範統一全市行政複議法律文書格式和文號。

“我們受理行政複議案件再也不愁尺度不好把握了,現在各個工作環節有人就有工作標準、有事就有質量標準、有物就有管理標準,崗崗有標準規範,人人按標準履職。”淄博市司法局行政複議工作人員趙剛對行政複議標準化建設帶來的變化深有感觸。

當事人“有理説在明處”

6月11日,淄博市司法局開庭審理某物流運輸公司不服開發區管委會行政處罰一案。由於案情複雜,處罰額度較大,淄博市司法局按照庭審工作標準體系中規定的6個標準項,嚴格遵循“繁案精審”這一創新審理機制:在庭審前向當事人送達了“庭審通知”,庭審過程中書記員宣讀了“庭審紀律”,主持人核實了庭審參加人的身份,申請人和被申請人分別進行了陳述與答辯,並就事實、程序和法律適用進行了舉證、質證和辯論等。庭審結束後,根據庭審筆錄,結合在案證據,依法作出了行政複議決定,支持了申請人的合理訴求。

這個案子的審理體現了淄博市行政複議標準化建設的創新效應。

據介紹,通過落實“繁案精審”機制,使案件審理過程環環緊扣,標準規範、公開、透明,讓雙方當事人“有理説在明處”,保障了當事人尤其是申請人充分表達訴求的權利,體現了程序正義,得到了雙方當事人的高度認同,也提升了行政複議制度的公信力和公眾知曉率。

除了“繁案精審”的審理機制,為保障標準化建設的落實、落細,淄博市還在建立行政複議調解制度、完善立審分離工作制度、實行決定書公開制度接受社會監督、全面實現行政複議辦案場所標準化等方面創新舉措,着力推動行政複議公開公正、質效統一。

在行政複議的調解機制上,淄博市積極創新制定多項標準。為最大程度發揮行政複議的調解、和解功能,淄博市共設置了“行政複議調解規定”“行政複議和解規定”“行政複議案前化解制度”“行政複議調解書格式文本”“行政複議和解協議書格式文本”等5個標準項,通過實施行政複議調解、和解制度促進了行政爭議的柔性解決,緩和了申請人與行政機關的對立情緒,節約了行政成本和申請人的救濟成本,實現了案結事了、定分止爭。

打造行政複議“民心標準”

今年6月,淄博市張店區一名滴滴司機對淄博市交通運輸監察支隊的扣車行為不服,申請通過行政複議要求該支隊提供扣車證明。淄博市司法局承接該案的同志經與該司機溝通,得知其對行政處罰和扣車行為本身並無異議,只是需要該支隊提供一個扣車證明,用於該司機後期到公司報銷。於是,行政複議工作人員主動與市交通運輸監察支隊聯繫協調,為該司機開具了相關證明,妥善解決了申請人的訴求,案前化解了行政糾紛。當事雙方均對這一處理方式表示滿意。

剛性標準,柔性解紛。淄博市在切實保障行政複議各項標準落地、落實、落細的同時,將主動服務、真情關愛貫穿到整個案件審理過程中,切實依法維護當事人合法權益,傾力為當事人解決實際困難,贏得了當事人的理解、支持,達到了案件當事人對複議結果“心悦誠服”的效果,詮釋了行政複議的“民心標準”。

為最大程度化解矛盾,減輕羣眾訴累,淄博市對申請複議的案件在立案前充分了解案情,積極落實標準體系中《行政複議案前化解規定》,能調解的盡力調解,反覆做好溝通説服工作,力爭大事化小、小事化了,使當事人握手言和。

在淄博市,這種立案前化解矛盾的做法已經成為常態。通過落實《淄博市行政複議案前化解規定》,力促糾紛的案前化解,減輕了當事人的訟累,節約了行政和司法成本。

“淄博市行政複議標準化體系建設被命名為第一批全國法治政府建設示範項目,我們將以此為契機,以示範創建為抓手,助推全市法治政府建設全面發展。”聶玉彬説。

記者手記

淄博市推行的標準化建設,對行政複議受理、審理、決定及行政應訴各個環節進行規範,實現有人就有工作標準,有事就有質量標準,有物就有管理標準,讓行政複議的公信力大大提升,有效促進了行政機關依法行政和維護當事人合法權益,成為解決行政爭議、化解社會矛盾的主渠道。行政複議標準化建設,實現了行政複議應訴工作由面到點的全面規範,為行政複議規範化建設提供了一套能參考、可複製的成功經驗。

責任編輯:劉一鳴
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